近一段時(shí)間，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA )浪潮再起，僅上周就有墨西哥與中美洲五、韓與美兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，與此同時(shí)，美正高調(diào)推銷(xiāo)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TP P )。在這樣的背景下，自貿(mào)區(qū)“對(duì)內(nèi)開(kāi)放，對(duì)外限制”的效應(yīng)會(huì)使中的對(duì)外貿(mào)易和吸收外資受到一定影響。

　　更深層次的影響在于，近期達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，甚至超越W TO協(xié)定的范疇，大有重構(gòu)全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。專(zhuān)家建議，中應(yīng)在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用，這既包括推動(dòng)恢復(fù)多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為，為此應(yīng)制定更加清晰具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并加快實(shí)施的步伐。

　　重心

　　亞太地區(qū)成為“主戰(zhàn)場(chǎng)”

　　韓執(zhí)政黨大家黨在23日的會(huì)全體會(huì)議中，單獨(dú)表決通過(guò)了韓美自由貿(mào)易協(xié)定履行法案。此前，韓美自貿(mào)協(xié)定履行法案在美會(huì)獲得通過(guò)，在美率先完成批準(zhǔn)程序。這項(xiàng)協(xié)定從2007年6月就已經(jīng)正式簽署，后來(lái)歷經(jīng)多次磋商和較量，終于獲得了兩會(huì)批準(zhǔn)，韓美兩政府希望在明年1月1日起正式生效。

　　據(jù)《邁阿密先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，墨西 哥 與 中 美 洲 薩 爾 瓦 多 、 洪 都 拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加等5，22日在薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多市簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。這將取代現(xiàn)行的哥、尼及中美洲北三角(薩、危、洪)與墨分別簽署的自貿(mào)協(xié)定。薩爾瓦多外長(zhǎng)稱(chēng)，該自貿(mào)協(xié)定將給中美洲與墨西哥的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)注入新的活力，有利于增進(jìn)該地區(qū)與墨的一體化進(jìn)程。

　　與 此 同 時(shí) ， 亞 太 經(jīng) 合 組 織(A P E C )檀香山會(huì)議期間，美高調(diào)推出T PP議題。

　　從全球來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正呈現(xiàn)風(fēng)起云涌之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，向WT O通報(bào)、仍然生效的區(qū)域貿(mào)易安排已達(dá)223個(gè)，這其中80%以上是在近10年內(nèi)出現(xiàn)的。WT O此前估計(jì)，到2010年底，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達(dá)到400個(gè)。

　　聯(lián)合貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，面對(duì)金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的雙重打擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟(jì)體也難以獨(dú)善其身。因此，各逾加重視通過(guò)推動(dòng)自由貿(mào)易以增加出口，創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇急需一劑貿(mào)易自由化的強(qiáng)心針 。 與 此 同 時(shí) ， 多 哈 回 合 談 判 受阻，多邊貿(mào)易體制失靈，WT O在貿(mào)易談判方面的重要性減弱，面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。推動(dòng)自由貿(mào)易，各都將注意力集中在區(qū)域和雙邊層面；相應(yīng)地，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)風(fēng)起云涌之勢(shì)。

　　“而在此輪熱潮中，亞太地區(qū)無(wú)疑是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。”梁勇分析說(shuō)。

　　梁勇認(rèn)為，金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)美歐亞三足鼎立之勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)重心東移，東亞已成為 全 球 經(jīng) 濟(jì) 具 活 力 的 地 區(qū) 。 其次，美歐亞三極中，北美和西歐的貿(mào)易一體化進(jìn)程已經(jīng)完成，而此進(jìn)程 在 東 亞 方 興 未 艾 ， 成 長(zhǎng) 空 間 巨大。相應(yīng)地，東亞區(qū)域一體化所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)收益也是巨大的。再次，亞太區(qū)自由貿(mào)易的進(jìn)展既面臨東亞區(qū)域內(nèi)各方，包括東盟和中日韓大力 推 動(dòng) 的 機(jī) 遇 ， 也 出 現(xiàn) 了 在 所 謂“ 重 返 亞 洲 ” 背 景 下 美 突 然 發(fā)力、強(qiáng)勢(shì)介入的新情況。

　　不過(guò)，梁勇也表示，東亞以東盟為核心的一體化進(jìn)程仍在穩(wěn)步推進(jìn)，作為區(qū)域和全球一大貿(mào)易，中也未受到實(shí)質(zhì)影響。

　　趨勢(shì)

　　推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)

　　專(zhuān)家指出，可以看出一個(gè)明顯的趨勢(shì)，近期達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了W T O協(xié)定的范圍，大有引導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。

　　以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，這份大幅度的貿(mào)易自由化協(xié)議所涉及范圍非常廣泛，一方面取消兩關(guān)稅，另一方面也涉及其他的一些領(lǐng)域，政府采購(gòu)，檢驗(yàn)檢疫制度，海關(guān)制度，技術(shù)壁壘，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

　　再以T PP為例，其核心議題不僅包括以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定中的降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

　　社科院學(xué)部委員、際學(xué)部主任張?zhí)N嶺日前在中際經(jīng)濟(jì)交流中心的 研 討 會(huì) 上 表 示 ， 美 高 調(diào) 推 動(dòng)T PP，是因?yàn)槊缹?duì)際貿(mào)易多邊進(jìn)程不滿(mǎn)意，想建立一種新的對(duì)未來(lái)多邊有所推進(jìn)的方式，同時(shí)主導(dǎo)制定新規(guī)則，目前T PP框架已經(jīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容。

　　商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建對(duì)記者表示，TPP的談判范圍很大，涉及到社會(huì)主義責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都超越了W T O的范疇。清潔能源產(chǎn)品以及將來(lái)碳關(guān)稅問(wèn)題與環(huán)保產(chǎn)品問(wèn)題都可能將納入到全球貿(mào)易規(guī)則的考慮之中。像社會(huì)責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)等以前避而不談的內(nèi)容，現(xiàn)在都被拉入討論框架，由此可見(jiàn)貿(mào)易新規(guī)則的雛形已然顯現(xiàn)。

　　值得關(guān)注的是，發(fā)展中家在節(jié)能環(huán)保等新議題領(lǐng)域往往落后于發(fā)達(dá)家，而且發(fā)達(dá)家積極推動(dòng)新規(guī)則的決心日益高調(diào)，這可能會(huì)使發(fā)展中家陷入被動(dòng)?；艚ㄖ赋?，這一點(diǎn)應(yīng)該引起重視。不過(guò)其是否能得到發(fā)展中家的肯定還有待考量，發(fā)展中家也不會(huì)輕易被納入到這個(gè)體系中去。

　　建議

　　中應(yīng)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

　　自貿(mào)協(xié)定一方面加速了協(xié)定簽署雙方或者多方的投資貿(mào)易便利化和市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化，但是對(duì)于區(qū)外的 企 業(yè) 進(jìn) 入 ， 就會(huì)形成一定的障礙。從這個(gè)角度來(lái)看，其他家紛紛加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，會(huì)使中的貿(mào)易和投資在一定程度上受到阻礙。

　　以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，簽署協(xié)定以后，美產(chǎn)品進(jìn)入到韓就會(huì)面臨著零關(guān)稅，但中產(chǎn)品出口到韓仍然面臨著關(guān)稅，有的產(chǎn)品的關(guān) 稅 還 相 對(duì) 比 較高。協(xié)定生效以后，美產(chǎn)品會(huì)對(duì)中的一些向韓 出 口 的 產(chǎn) 品 產(chǎn)生替代作用。此外，韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，使得日本和歐盟企業(yè)為了享受對(duì)美出口零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，紛紛到韓投資建廠(chǎng)。這在一定程度上會(huì)阻礙中吸引外資的步伐。

　　專(zhuān)家表示，站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的視角來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一柄雙刃劍，對(duì)內(nèi)放開(kāi)，對(duì)外限制。中應(yīng)在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大的作用，這既包括推動(dòng)恢復(fù)多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，中正與五大洲的28個(gè)家和地區(qū)建設(shè)15個(gè) 自 貿(mào) 區(qū) ， 并 已經(jīng)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯 、 哥 斯 達(dá) 黎 加等簽署了自貿(mào)協(xié)定。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個(gè)，分別是中與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，中已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也將于明年正式啟動(dòng)。

　　霍 建 表 示，從全球來(lái)看，F(xiàn)T A有可能走向極端，歐盟已成先例。加強(qiáng)區(qū)域合作在市場(chǎng)開(kāi)放上先行一步是好事，但如果走向極端，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域上的對(duì)峙，所以還是要寄希望于三五年之內(nèi)能夠重歸多元貿(mào)易機(jī)制，也就是再次發(fā)揮W T O的主導(dǎo)作用，進(jìn)而形成全球的開(kāi)放市場(chǎng)。

　　不少專(zhuān)家認(rèn)為，中應(yīng)積極應(yīng)對(duì)世界自貿(mào)區(qū)潮流，制定更為清晰和具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃。